2011 impuesto sobre hidrocarburos 4






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2011
IMPUESTO SOBRE HIDROCARBUROS

4

Agencia Tributaria


ÍNDICE

CONSUMOS EXENTOS Y CON DERECHO A DEVOLUCIÓN EN EL AÑO 2011 64

Producto 64

G.L.P. auto 64

Año 102

4. IMPUESTO SOBRE HIDROCARBUROS.

4.1. Novedades normativas para el año 2011.

La Ley 39/2010, de 22 de diciembre (B.O.E. del 23), de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011, en su Disposición adicional delimita las referencias a los Impuestos Especiales de Fabricación comprendidos en el artículo 2 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre a los Impuestos Especiales, excluyendo de los mismos la electricidad y el gas natural entregado a través de una red situada en el territorio de la Comunidad o de cualquier red conectada a dicha red.

La Decisión de ejecución de la Comisión, de 16 de septiembre de 2011 (D.O.U.E. L 241/31 de 17 septiembre), por el que se establece un marcador fiscal común de los gasóleos y el queroseno.

El Reglamento de ejecución (UE) Nº 1138/2011 del Consejo, de 8 de noviembre de 2011 (D.O.U.E. L 293/1, de 11 de noviembre), por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de determinados alcoholes grasos y sus mezclas originarios de la India, Indonesia y Malasia.

El Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre (B.O.E. del 31), de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público, en su Disposición final sexta, modifica la letra a) del apartado 6 del artículo 52 bis de la Ley 38/1992, de Impuestos Especiales, relativa al gasóleo uso profesional y fija el tipo de devolución, expresado en euros por 1.000 litros, en el importe resultante de restar la cantidad de 306 euros del tipo impositivo del epígrafe 1.3 vigente en el momento de generarse el derecho a la devolución.

La Orden EHA/2515/2010, de 24 de septiembre (B.O.E. del 29), por la que se modifica la Orden EHA/3929/2006, de 21 de diciembre, por la que se establece el procedimiento para la devolución parcial del Impuesto sobre hidrocarburos y de las cuotas correspondientes a la aplicación del tipo autonómico del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos por consumo de gasóleo profesional, se aprueba determinado Código de Actividad y del Establecimiento, y se actualiza la referencia a un código de la nomenclatura combinada contenida en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales.

La Orden EHA/3363/2010, de 23 de diciembre (B.O.E. del 30), por la que se modifica la Orden EHA/3482/2007, de 20 de noviembre, por la que se aprueban determinados modelos, se refunden y actualizan diversas normas de gestión en relación con los Impuestos Especiales de Fabricación y con el Impuesto Minoristas de Determinados Hidrocarburos y se modifica la Orden EHA/1308/2005, de 11 de mayo, por la que se aprueba el modelo 380 de declaración del Impuesto sobre el Valor Añadido en operaciones asimiladas a importaciones, se determina el lugar, forma y plazo de presentación, así como las condiciones generales y el procedimiento para su presentación por medios telemáticos.

La Orden EHA/3385/2010, de 23 de diciembre (B.O.E. del 31), por la que se aprueba el modelo 500 de acompañamiento y el modelo 501 de documento de acompañamiento de emergencia, y se dictan normas para su cumplimentación.

La Orden EHA/2977/2011, de 2 de noviembre (B.O.E. del 5), por la que se modifica la Orden EHA/3929/2006, de 21 de diciembre, por la que se establece el procedimiento para la devolución parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos y de las cuotas correspondientes a la aplicación del tipo autonómico del Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos por consumo de gasóleo profesional, se aprueba determinado Código de Actividad y del Establecimiento, y se actualiza la referencia a un código de la nomenclatura combinada contenida en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales.

La Orden EHA/3567/2011, de 19 de diciembre (B.O.E. del 30), por la que se actualizan referencias de códigos de la nomenclatura combinada contenidas en la Ley 38/1992, de 28 de diciembre de Impuestos Especiales.

Además, conviene citar, aunque su contenido no sea fiscal:

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (B.O.E. del 5), en su Disposición final vigésima novena y en la Disposición trigésima tercera, modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de Hidrocarburos.

El Real Decreto 1088/2010, de 3 de septiembre (B.O.E. del 4), por el que se modifica el Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, en lo relativo a las especificaciones técnicas de gasolinas, gasóleos, utilización de biocarburantes y contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo.

El Real Decreto 459/2011, de 1 de abril (B.O.E. del 2), por el que se fijan los objetivos obligatorios de biocarburantes para los años 2011, 2012 y 2013.

Los Reglamentos de ejecución UE nº 443/444/2011 del Consejo de 5 de mayo de 2011 (L 122/12 de 11 de mayo), que amplía a las importaciones de biodiesel expedido desde Canadá, esté o no declarado como originario de Canadá, el derecho compensatorio definitivo impuesto por el Reglamento (CE) nº 598/2009 a las importaciones de biodiesel originario de los EE.UU., amplía el derecho antidumping definitivo impuesto por el Reglamento (CE) nº 599/2009 a las importaciones de biodiesel en mezclas con un contenido igual o inferior al 20% en peso de biodiesel originario de los EE.UU., y da por concluida la investigación sobre las importaciones expedido desde Singapur.

El Real Decreto 1088/2010, de 3 de septiembre (B.O.E. del 4), por el que se modifica el Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, en lo relativo a las especificaciones técnicas de gasolinas, gasóleos, utilización de biocarburantes y el contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo.

El Real Decreto 1361/2011, de 7 de octubre (B.O.E. del 20), por el que se modifica el Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, por el que se fijan las especificaciones de gasolinas, gasóleo, fuelóleos y gases licuados del petróleo, se regula el uso de determinados biocarburantes y el contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo, en lo relativo a las especificaciones técnicas del gasóleo denominado clase B.

El Real Decreto 1597/2011, de 4 de noviembre (B.O.E. del 20), por el que se regulan los criterios de sostenibilidad de los biocarburantes y biolíquidos, el Sistema Nacional de Verificación de la Sostenibilidad y el doble valor de algunos biocarburantes a efectos de su computo.

La Orden ITC/3365/2010, de 22 de diciembre (B.O.E. del 30), por la que se aprueban las cuotas de la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos correspondientes al ejercicio 2011.

La Orden ITC/3486/2011, de 14 de diciembre (B.O.E. del 24), por la que se aprueban las cuotas de la Corporación de Reservas Estratégicas de Productos Petrolíferos correspondientes al ejercicio 2012.

4.2. Establecimientos censados y sometidos a control.

En los cuadros números 4.2.1 y 4.2.2, se han anotado los establecimientos inscritos en los registros territoriales de las oficinas gestoras, donde se han realizado en el año 2011 actividades relacionadas con el Impuesto sobre Hidrocarburos sometidas a control. Éstas se han dividido en tres grandes grupos: de fabricación, comerciales y de utilización con beneficios fiscales.

Dentro de la parte destinada a los usuarios con beneficios fiscales, en la antepenúltima columna, se comprenden las actividades industriales que generan el derecho a la devolución del impuesto, como es la utilización de hidrocarburos comprendidos en la tarifa 1ª del impuesto con fines distintos a los de combustible y carburante, o bien en proyectos piloto para el desarrollo tecnológico de productos menos contaminantes. El resto de las columnas se refieren a establecimientos donde se reciben los hidrocarburos con exención del impuesto en atención a la actividad a que se destinan.





De todas las actividades reseñadas en el cuadro, únicamente el refino de petróleo está sometido a intervención de carácter permanente. Los restantes establecimientos donde se obtienen productos objeto del impuesto y los depósitos fiscales son objeto de intervención no permanente; el resto de los establecimientos se controla por el régimen de inspección.

Comparando el número de establecimientos censados con los que lo estuvieron en 2010 se observa que, en su conjunto, se han incrementado un 5,5%, debido, fundamentalmente, a la incorporación de los nuevos beneficiarios de devoluciones del gasóleo profesional (de 2.462 a 2.879), habiendo pasado de 9.857 establecimientos a 10.167. Por actividades, la evolución es la siguiente:

Por lo que se refiere a las actividades de fabricación, el número tanto de refinerías como el de establecimientos en los que se realizan operaciones consideradas como tratamientos definidos se ha reducido en uno. Ha disminuido el número de fábricas de producción de biodiesel en trece y se ha mantenido las de bioetanol. Han aumentado en diez las demás actividades de fabricación.

Además, dentro ya de las actividades comerciales, se mantiene el número de establecimientos el concepto de depósito fiscal de biocarburantes, receptor de los carburantes que contienen bioetanol con aplicación de tipo especial, al que se le asigna el código de actividad H8 y F7. Dichas actividades surgen en 2004 de la necesidad de una aplicación contable para los carburantes convencionales que dé cumplimiento no sólo del régimen fiscal de exención con aplicación de la Disposición Transitoria Sexta de la Ley 53/2002, sino también al del tipo especial cero, previsto en el Artº 50 bis de la Ley de Impuestos Especiales y cuyo procedimiento se recoge en el Artº 108 bis.

En cuanto a los establecimientos comerciales, su número global se ha reducido un 2,6% en el último año y se ha situado en 6.126 (6.191 en 2010, 6.232 en 2009, 6.259 en 2008, 6.359 en 2007, 6.415 en 1996), siendo las variaciones más significativas:

  • El incremento del 1% en el número de depósitos fiscales de hidrocarburos que ha pasado de 105 a 106;

  • el incremento del 0,9% de los suministradores directos a instalaciones fijas (de 1.603 a 1.617); los establecimientos de estos suministradores tienen la consideración de almacenes fiscales, desde los que se pueden efectuar actividades de distribución al por mayor y al por menor de hidrocarburos mediante suministros directos a instalaciones fijas, es decir, efectuándose la entrega de los hidrocarburos en el domicilio del adquiriente;

  • la reducción del número de detallistas habilitados para la venta de gasóleo bonificado en su propio establecimiento que han pasado de 4.031 a 3.964;

  • ha aumentado en cinco los operadores registrados (de 34 a 39) y se mantiene el número de almacenes fiscales de los productos de la tarifa 2ª (41).

En relación con los consumidores finales de hidrocarburos con beneficios fiscales, cabe destacar:

  • el descenso de establecimientos de transporte por ferrocarril (de 94 a 91);

  • el descenso en los generadores de energía eléctrica (de 594 a 575);

  • la reducción de instalaciones privadas de aviación, que han pasado de 165 a 154;

  • la reducción de los correspondientes a los demás usuarios con derecho a exención (de 32 a 29);

  • la reducción de establecimientos con derecho a devolución (de 112 a 109), si bien, desde 2007 aparece un nuevo concepto, correspondiente a usuarios con derecho a devolución parcial de las cuotas satisfechas en concepto de gasóleo profesional, que aumenta el número de éstos en 2011 en un 16,9 por 100.

4.3. Los tipos impositivos.

4.3.1. La evolución de los tipos aplicados en España.

En el cuadro número 4.3.1 se han anotado los tipos aplicados a cada uno de los hidrocarburos comprendidos en la tarifa primera del impuesto durante los años 2002 a 2011. La evolución de estos tipos se ha representado también mediante el histograma contenido en el gráfico número 4.3.1. De su contenido y de una observación retroactiva del mismo, cabe destacar:

  • La tributación independiente, durante todo el período considerado, de la gasolina sin plomo;

  • la unificación, aunque ya no se refleje, de los tipos impositivos del gasóleo B y C a partir de 1993;

  • la aparición de nuevos tipos impositivos en 1993 para el G.L.P. utilizable en cualquier tipo de motor y para el metano, que quedan limitados a un plano teórico ya que no hay bases a las que aplicarlos;

  • la vigencia durante 1994 de los tipos fijados en agosto de 1993, con la única excepción del tipo aplicado a los fuelóleos que debió elevarse al principio del año para situarse al nivel mínimo exigido comunitariamente;

  • el incremento promedio de un 3,5% en los tipos aplicados para 1995, para prácticamente la totalidad de los productos;

  • la repetición del incremento del 3,5% con respecto a los tipos aplicados en 1996, los cuales se mantuvieron sin variación en 1997;

  • la aplicación, a partir de 1997, de un tipo impositivo diferenciado a la gasolina sin plomo con un índice de octano igual o superior a 97;

  • el incremento en un 2,1% en 1998 y del 1,8% en 1999 de los tipos aplicados a todos los hidrocarburos con el fin de mantenerlos invariables en términos reales, habiendo permanecido inalterados desde dicho año, si exceptuamos los G.L.P., utilizados como combustible, que pasaron a tener un tipo cero a partir del 3 de octubre de 1999 y en los que también se comenzó a aplicar a éstos el tipo impositivo reducido del IVA del 7 por 100 que, hasta el 31/12/2001, ha estado en vigor (Disposición derogatoria tres de la Ley 24/2001);

  • los incrementos, en 2007, del 2,98% en el gasóleo uso general y del 4,24% en el fuelóleo, para adaptarlos a los tipos mínimos establecidos en la Unión Europea;

  • los incrementos, desde el 13/06/2009, en el entorno del 7,8% de la gasolinas sin plomo <97 I.O.; 7,2% gasolina sin plomo >97 I.O. y gasolinas con plomo y del 10,4% para el gasóleo uso general, permaneciendo invariables el gasóleo bonificado, los fuelóleos, GLP y los querosenos;

  • en el cuadro se han reflejado también los tipos impositivos vigentes en el mismo período del nuevo Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, introducido en el año 2002. Estos tipos incluyen el tipo estatal que se corresponde con el extremo inferior de la banda (24 euros/1000 litros para las gasolinas y gasóleos de uso general, 6 euros/1000l para el gasóleo usos especiales y calefacción, 1 euro/t para el fuelóleo y 24 euros/1000l en el caso del queroseno uso general) y el tipo de gravamen autonómico, en el que las Comunidades Autónomas pueden asumir competencias normativas sobre el mismo dentro de unas bandas que la disposición decimotercera de la Ley 21/2001, amplía para los años 2003, 2004 y 2005 y vuelve a ampliar en 2006. En concreto las bandas autorizadas quedan fijadas para dichos años en las cantidades reflejadas en el Anexo 13; el queroseno calefacción ha quedado fuera del ámbito objetivo del impuesto a partir de 2003;

en el año 2002 y 2003, únicamente la Comunidad de Madrid aplicó el tramo autonómico en sus límites máximos autorizados, a partir de 1 de agosto de 2002 (Ley 7/2002, de 25 de julio, de la



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