La “tanguedia” de Kioto






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. dar un tratamiento preferente a las energías renovables limpias bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio;

. pedir a los países industrializados que frenen el fomento de la energía nuclear en los países en desarrollo. De hecho, los gobiernos han dicho no a la energía nuclear como modo de frenar la contaminación de carbono;

. normas factibles para el Comercio de Emisiones,

. un régimen de cumplimiento que incluya consecuencias no opcionales, de obligado cumplimiento para aquellos países que no alcancen sus compromisos.
Los Acuerdos de Marrakech

La Conferencia de Marrakech en octubre de 2001 se centró en resolver algunos asuntos que quedaron pendientes en Bonn y finalizar la transposición del Acuerdo de Bonn a un texto legal con arreglo a la ONU.
Esto se realizó de forma satisfactoria y se acordó por consenso. En principio, el acuerdo de Marrakech debería haber eliminado cualquier barrera final para la ratificación del Protocolo de Kioto, lo que es especialmente cierto para Japón, Rusia y Canadá, que consiguieron, en un primer momento, imponer sus exigencias como condiciones indispensables para su ratificación. Ahora que las normas son completas, todos los países tienen una idea clara de lo que se espera bajo el Protocolo en todos los niveles.
Cronología: el largo y duro camino hacia el Protocolo de Kioto

El garantizar un acuerdo sobre el Protocolo de Kioto ha significado una larga y difícil serie de negociaciones, debido principalmente a la oposición bien fundada de las industrias del carbón, petroleras y de automoción que consideran sus intereses comerciales amenazados. Los que se oponen a emprender acciones contra el cambio climático están preocupados porque las medidas para acabar con la contaminación causante del calentamiento del planeta pasan por un uso más eficaz de la energía y unos combustibles menos contaminantes, lo que se convertiría en un obstáculo para sus actuales operaciones comerciales.
Avances científicos internacionales

1990. Agosto. Primer informe de evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) de los impactos y las respuestas de la ciencia y la política al cambio climático. Sirve como base para la negociación del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
1995. El IPCC finaliza su Segundo informe de evaluación.
2001. De enero a marzo. Los gobiernos concluyen la aprobación y adopción finales del Tercer informe de evaluación del IPCC. El informe adjudica a la actividad humana “la mayor parte del calentamiento observado durante los últimos 50 años”, a través de actividades que han aumentado los niveles de gases de efecto invernadero. Los científicos adjudican al calentamiento del globo cientos de cambios observados en sistemas físicos y biológicos.
Principales avances políticos

1992. 9 de mayo. Se adopta el Convenio Marco de la ONU sobre el cambio climático en la sede de la ONU en Nueva York.
1992. 4 de junio. Se abre el Convenio para su firma en la Cumbre de La Tierra (conferencia de la ONU sobre desarrollo y medio ambiente), celebrada en Río de Janeiro. Los líderes políticos mundiales acuerdan fijar el objetivo de volver a los niveles de emisión de CO2 de 1990 para 2000.
1994. 21 de marzo. El Convenio entra en vigor. Su “objetivo final” (artículo 2) es evitar que una “interferencia” peligrosa con el sistema climático amenace la naturaleza, la seguridad alimentaria y el desarrollo económico.
1995. Los gobiernos se reúnen para la primera conferencia del convenio de participantes, en Berlín. El Convenio les obliga a considerar si el acuerdo alcanzado por los líderes mundiales en Río es el adecuado para evitar el peligroso cambio climático. Concluyen con la necesidad de emprender más acciones. En vez de acordar objetivos más duros, crean un nuevo mecanismo para dos años con más debates sobre lo que va a ser el Protocolo de Kioto.
1997. 11 de diciembre. Los gobiernos en la COP3, en Kioto (Japón), adoptan el texto del Protocolo.
1998. 16 de marzo. Se abre el texto del Protocolo de Kioto para su firma en la sede de la ONU en Nueva York.
2000. 25 de noviembre. Tras dos semanas de debate, las negociaciones se estancan en la Haya y Luxemburgo.
2001. 13 de marzo. El Presidente Bush presenta el Protocolo de Kioto en una carta a los Senadores de los EEUU. Una semana después, la Administración americana declara el Protocolo “muerto”.
2001. 14 de junio. La Cumbre UE-EEUU, finaliza con el acuerdo de los líderes de la UE para seguir adelante con Kioto, con la ausencia de los EEUU, que acuerdan no impedirlo, eliminando así los temores de fracaso para el Protocolo de Kioto.
2001. 23 de julio. Se retoma la conferencia estancada en noviembre de 2000; 180 países firman el Acuerdo de Bonn, abriendo una puerta para completar los detalles legales del Protocolo de Kioto.
2001. 10 de noviembre. Los gobiernos finalizan los detalles legales y de funcionamiento del Protocolo en Marrakech, abriendo la puerta hacia la ratificación.
2002. 26 de agosto – 4 de septiembre. Cumbre mundial sobre desarrollo sostenible. Johannesburgo, Sudáfrica.
2002. El Protocolo de Kioto entre en vigor?
2005. El Protocolo necesita que los gobiernos demuestren que están haciendo “progresos demostrables” hacia la consecución de los objetivos de Kioto.
2008 – 2012. “Primer período de compromiso” del Protocolo de Kioto, en el que las emisiones globales de los países industrializados deben reducirse en 5% por debajo de los niveles de 1990.
Lista de los 25 países prioritarios, elaborada por WWF/Adena, para la ratificación del Protocolo de Kioto

Los EEUU quedan excluídos de la lista debido a la oposición al tratado por parte de la Administración de Bush, al igual que Australia, pues su gobierno no ratificará el tratado hasta que los EEUU lo haga. Ucrania, importante emisor de CO2, queda excluida según los términos del Protocolo por no haber presentado su “primer comunicado nacional” con sus datos de emisión antes del 11 de diciembre de 1997.

Rumanía y la República Checa no están incluídas por un motivo diferente: ya han ratificado el Protocolo.

Si alguno de los grandes emisores de CO2 (la Unión Europea, Rusia, y Japón) no ratifican, será imposible que el tratado de Kioto entre en vigor, independientemente de la ratificación de cualquier otro país.
Los 25 países de la lista, por orden decreciente de emisiones de CO2, son:
1 – La Comunidad Europea y sus 15 Estados Miembros /Austria, Bélgica, Dinamarca, Francia, Finlandia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, España, Suecia y Reino Unido)

2 – Federación Rusa

3 – Japón

4 – Canadá

5 – Polonia

6 – Bulgaria

7 – Hungría

8 – Eslovaquia

9 – Suiza

10 – Estonia

11 – Noruega

Emisiones de CO2 (quien es quien)

En la siguiente lista aparecen las emisiones totales de dióxido de carbono por parte de los países recogidos en el Anexo I (industrializados) en 1990 (con respecto a la entrada en vigor del Protocolo bajo el Artículo 25,y sus porcentajes de las emisiones totales de CO2 del Anexo I:
País Emisiones de CO2 % de emisiones

En 1990 (mill. T) CO2 del Anexo I
Alemania 1.012,443 7,375

Australia 288,965 2,105

Bélgica 59,200 0,431

Bulgaria 113,405 0,605

Canadá 457,441 3,332

Dinamarca 52,100 0,380

Eslovaquia 58,278 0,425

España 260,654 1,899

EEUU 4.957,022 36,108

Estonia 37,797 0,275

Fed. Rusa 2.388,720 17,400

Finlandia 53,900 0,393

Francia 366,536 2,700

Grecia 82,100 0,598

Holanda 167,600 1,221

Hungría 71,673 0,522

Irlanda 30,719 0,224

Islandia 2,172 0,016

Italia 428,941 3,125

Japón 1.173,360 8,547

Letonia 22,976 0,167

Liechtenstein 0,208 0,002

Luxemburgo 11,343 0,083

Mónaco 0,071 0,001

Noruega 35,533 0,259

N. Zelanda 25,530 0,186

Polonia 414,930 3,022

Portugal 42,148 0,307

Reino Unido 584,078 4,255

Rep. Checa 169,514 1,235

Rumanía 171,103 1,246

Suecia 61,256 0,446

Suiza 43,600 0,318

UE (3.326,423) (24,230)

Elementos básicos del Protocolo
6 Gases de Efecto Invernadero:

Dióxido de carbono (CO2)

Metano (CH4)

Oxido Nitroso (N2O)

Hidroflurocarbonos (HFCs)

Perflurocarbonatos (PFCs)

Hexafloruro sulfúrico (SF6)
Emisiones de los países industrializados en 1990
Media anual de emisiones de los países industrializados en el período 2008 – 2012: 5,2% de reducción
Compromisos de los países industrializados: ej. UE –8%; EEUU –7%; Japón –6%; Rusia 0%; Australia +8%
Medidas para la reducción de emisiones domésticas (nacionales)
Mecanismos flexibles

(complementario a la acción doméstica):

  • Comercio de Emisiones = compra y venta de permisos de contaminación a otros países

  • Mecanismo de Desarrollo Limpio = proyectos en países en desarrollo

  • Aplicación Conjunta = proyectos en países industrializados, ej. Europa del Este, Rusia…


Sumideros = absorción de CO2 del aire:

  • bosques y vegetación

  • agricultura y tierras de cultivo


Estos mecanismos están pensados para ser “suplementarios” de las medidas de reducción, pero definir lo que esto significa ha ocupado a los negociadores durante los últimos años.

Los debates sobre las reglas para operar los distintos mecanismos ofrecieron más posibilidades para aquellos que quieren escaparse de sus obligaciones de Kioto. La Administración Bush decidió no ratificar el Protocolo de Kioto y los negociadores de su Gobierno encabezaron un grupo compuesto fundamentalmente por Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda y Rusia que buscó dinamitar el acuerdo para permitirles tomar medidas en contra y así reducir las emisiones nacionales.
Qué es el Comercio de Emisiones

Es una compra – venta de emisiones de gases de efecto invernadero entre países que tengan objetivos establecidos dentro del Protocolo de Kioto; es decir entre los países industrializados o pertenecientes al Anexo I del Protocolo. De esta manera, los que reduzcan sus emisiones más de lo comprometido podrán vender los certificados de emisiones excedentarios a los países que no hayan alcanzado cumplir con su compromiso.

El comercio de derechos de emisión no reduce por si mismo las emisiones, sino que puede suponer una redistribución de las emisiones entre los países industrializados. La única manera de que este instrumento tenga algún beneficio medioambiental es establecer una cuota total estricta de los derechos de emisión que garantice el cumplimiento del Protocolo de Kioto.
Mecanismo de Desarrollo Limpio

Este mecanismo ofrece a los gobiernos y a las empresas privadas de los países industrializados la posibilidad de transferir tecnologías limpias a países en desarrollo, mediante inversiones en proyectos de reducción de emisiones o sumideros, recibiendo de esta forma certificados de emisión que servirán como suplemento a sus reducciones internas.

Este mecanismo tiene una especial sensibilidad dado que puede contribuir a reducir emisiones futuras en los países en desarrollo y potenciar la capacidad de transferencia de tecnologías limpias.
Aplicación Conjunta

Este mecanismo permite que un país industrializado invierta en otro país industrializado para la ejecución de un proyecto encaminando a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero o incrementar la absorción por los sumideros.

El país inversor obtiene certificados para reducir emisiones a un precio menor del que le habría costado en su ámbito nacional, y el país receptor de la inversión recibe la inversión y la tecnología.
Análisis económico

(Fuente: WWF/Adena)
Se ha escrito mucho sobre los posibles impactos que pueda tener el Protocolo de Kioto. Economistas de todos los frentes de debate han utilizado sofisticadas técnicas de modelado para realizar un proyecto de costes de incorporación para diferentes países y sectores empresariales, así como el impacto de estas medidas sobre terceras partes. A menudo, los resultados tienden a reflejar el punto de vista inicial del autor o el patrocinador.
A medida que el Protocolo ha ido convirtiéndose en una realidad práctica, y que se ha evaluado el impacto de la retirada de los EEUU de Kioto, la tendencia de la investigación realizada ha sido basarse en políticas y medidas reales y en tecnologías disponibles. Las conclusiones sugieren que, para que la mayoría de países cumplan sus objetivos, los costes serán bajos, incluso sin tener que utilizar los tres mecanismos de Kioto (Aplicación Conjunta, Mecanismo de Desarrollo Limpio y Comercio de Emisiones) o las previsiones de "sumideros". La investigación y evidencia del incipiente mercado internacional del carbono predicen los costes de la reducción de emisiones entre 3 y 20 dólares americanos por tonelada de dióxido de carbono. Excepto para los sectores de mayor intensidad energética, estos costes raramente representan mas de un 3 – 5% del coste de la energía.
El Tercer informe de evaluación del IPCC indica que el impacto de las medidas del Protocolo de Kioto sobre el PIB de la mayoría de las economías de los países industrializados de Occidente en el año 2010 será inferior al 1% sin comercio de emisiones. Con comercio sólo entre miembros de la OECD estos costes se reducirán por debajo del 0,5%, con una repercusión en cada país que podría estar entre el 0,1 y el 1,1%, lo que equivale a una pérdida anual del PIB previsto para el 2010 de entre 1/10 y 1/100 del uno por ciento. Por último, con un comercio global, la pérdida del PIB de la OECD sería inferior al 0,2%.
Para Europa, esto significaría que el crecimiento absoluto de la economía desde 1995 a 2010 podría ser del 21,9% en vez del 22,0% previsto. La diferencia sería imperceptible y quedaría relegada a un segundo puesto por otros factores económicos. Japón podría observar el crecimiento adicional del PIB de hasta un 1% como resultado de los incentivos de Kioto para la innovación y la eficiencia energética. Esto también tiene efectos positivos indirectos en otras economías de Asia y Europa. Para economías en desarrollo, la puesta en práctica de Kioto podría conducir a un crecimiento porcentual adicional del PIB. En general, una pronta ratificación y puesta en práctica conlleva mayores beneficios y costes más bajos.


Como mitigar el cambio climático

(Grupo de Trabajo Nº 3 del IPCC)
Diez descubrimientos clave:
1 – El progreso técnico para encontrar formas de detener las emisiones de gas causantes del efecto invernadero ha sido más rápido de lo que se previó.
2 – El progreso de los coches de motor híbrido eficaces, mejores turbinas de aire y el avance de la tecnología de célula energética han sido muy rápidos. Los coches de célula energéticas se comercializaran en el año 2003.
3 – Se están llevando a cabo acercamientos beneficiosos a muchas mas tecnologías, incluyendo la energía procedente de la biomasa.
4 – Podrían introducirse “opciones tecnológicas conocidas” con suficiente rapidez para estabilizar el CO2 atmosférico a dos veces los niveles pre-industriales, o incluso por debajo.
5 – Pero desde comienzos de los años 90, se ha producido una disminución en las investigaciones y desarrollo encaminados a reducir las emisiones de gases causantes del efecto invernadero.
6 – Demasiados establecimientos comerciales del mundo que incluyen una demanda urgente de energía y transporte todavía se mueven en la dirección equivocada y compensando los avances tecnológicos. Muchos de estos establecimientos se mueven por continuos precios energéticos bajos.
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