Introducción reseña histórica de la Unión Europea






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4) TRABAJOS POSTERIORES


Comunicación de la Comisión de 30 de enero de 2002, primer informe intermedio sobre la cohesión económica y social [COM(2002)46 final- sin publicar en el Diario Oficial].
El presente informe actualiza el análisis sobre la cohesión económica y social presentado en el segundo informe sobre la cohesión de enero de 2001 y presenta el estado del debate sobre la futura política de cohesión después de 2006.
5) CONCLUSIONES FINALES

En resumen de lo que hemos puesto anteriormente, nos encontramos con diferentes aspectos:

  • Positivos: la ampliación es una oportunidad política y económica de primera magnitud porque con ella obtendrán una serie de consecuencias:

    • Un mercado mayor para los bienes y servicios.

    • La consolidación de la posición de la Unión en la política internacional y los mercados mundiales..

    • Mayor seguridad para el continente.

    • Un nuevo avance en el objetivo de una Europa unida.

  • Negativos: la heterogeneidad de intereses dentro la Unión generará asimismo fuertes presiones a favor de ajustes sectoriales y regionales. Ello exige la aprobación, antes de la adhesión, de medidas como las siguientes:

    • La reforma del funcionamiento de las instituciones y los organismos europeos.

    • La necesidad de que los países candidatos incorporen el acervo comunitario y se preparen para el funcionamiento del mercado único.

Si no realizan estas medidas podrían tener consecuencias tales como las siguientes:

- Peligro de parálisis o retroceso en el proceso de integración comunitaria.

- Riesgo de dilución de la Comunidad que podría transformarse en un simple espacio económico o gran área de librecambio.

- Ruptura del actual equilibrio institucional y entre Estados miembros.
SITUACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA TRAS LA COHESIÓN

Impacto de la política estructural desde 1989

El esfuerzo financiero de la Comunidad para la política de cohesión económica y social casi se ha duplicado, al aumentar del 0,27% del PIB comunitario en 1989 al 0,46% en 1999. El nivel de las transferencias es muy significativo para España, Portugal y Grecia, los tres principales beneficiarios de la política de cohesión. En aplicación de las decisiones del Consejo Europeo de Berlín de 1999 para preparar la ampliación, el importe de los créditos destinados a la política de cohesión económica y social quedará reducido en 2006 al nivel de 1992, lo que representa un 0,31% del PIB de los Quince. En paralelo, los créditos asignados a los países candidatos aumentarán regularmente cada año a partir de 2002.

En las regiones del objetivo nº 1, la divergencia de renta per cápita con relación a la media comunitaria se redujo en una sexta parte entre 1988 y 1998. Algunos Estados miembros o regiones (Irlanda, los nuevos Estados federados alemanes y Lisboa) registraron resultados incluso superiores. Durante el período de programación 2000-2006, la concentración de las intervenciones estructurales en las regiones menos desarrolladas será mayor que nunca: el 70% de las ayudas se producirán en las regiones subvencionables en virtud del objetivo nº 1, sólo el 41% de la población de los Quince.

La situación del empleo es más difícil de evaluar. En las regiones del objetivo nº 1, los índices de empleo y paro a nivel regional no pudieron converger durante el período 1995-1999. Para las regiones subvencionables en virtud de los objetivos nos 2 y 5b), los datos disponibles indican que la situación del empleo evoluciona de manera más favorable que en el resto de la Unión Europea. Las acciones realizadas en el marco del objetivo nº 3 contribuyeron a una mejor inserción profesional de los jóvenes, de los parados de larga duración y de las personas amenazadas de exclusión.

Perspectivas de la programación 2000-2006

El método de los Fondos Estructurales es un factor adicional de eficacia de las intervenciones estructurales. La programación estratégica a medio plazo caracteriza ahora las políticas nacionales y regionales de desarrollo. El refuerzo de la cooperación entre los agentes locales y la evaluación de las intervenciones públicas son un logro importante de los Fondos Estructurales. El carácter transfronterizo y transnacional de las iniciativas comunitarias refuerza algo más el valor añadido europeo de la política regional.

Con el nuevo marco reglamentario aplicable al período 2000-2006, la Comisión se ha esforzado por aumentar aún más el valor añadido de las intervenciones comunitarias y por mejorar su visibilidad sobre el terreno mediante:

  • una mejor formulación de las prioridades de la Unión con la aprobación por la Comisión de sus orientaciones indicativas para la intervención de los Fondos Estructurales;

  • la obligación de movilizar la cooperación entre todas las partes interesadas en todos los niveles administrativos;

  • la difusión de ideas sobre la evolución de las políticas comunitarias;

  • la consideración mayor de la estrategia europea para el empleo.

Las orientaciones indicativas de la Comisión han hecho posible ajustar el enfoque de las estrategias de desarrollo regional para el período 2000-2006. Éstas hacen un mayor hincapié en los factores estructurales de la competitividad que determinan el crecimiento a largo plazo: investigación, innovación, sociedad de la información, capital humano. Entre otras modificaciones, cabe señalar un mejor equilibrio entre los modos de transporte, una mayor atención a las consideraciones de medio ambiente, la reducción de las ayudas directas, la igualdad de oportunidades y la cuestión urbana.

El objetivo de una gestión más eficaz de los recursos es una constante en la reforma de los Fondos Estructurales: concentración de las ayudas, descentralización de la aplicación de las intervenciones hacia los Estados miembros, instauración de métodos de seguimiento y control, importancia creciente concedida a la evaluación. La evaluación intermedia de 2003 será, por otra parte, un momento propicio para hacer un primer balance de las intervenciones estructurales, en particular para la concesión de la reserva de eficacia.

Para más información sobre el segundo informe de cohesión, consúltese:

Trabajos posteriores

Comunicación de la Comisión de 30 de enero de 2002, primer informe intermedio sobre la cohesión económica y social [COM(2002)46 final- sin publicar en el Diario Oficial]. El presente informe actualiza el análisis sobre la cohesión económica y social presentado en el segundo informe sobre la cohesión de enero de 2001 y presenta el estado del debate sobre la futura política de cohesión después de 2006.

LA ASOCIACIÓN DE ADHESIÓN DE RUMANIA

La primera decisión relativa a la Asociación para la Adhesión de Rumania se aprobó en marzo de 1998. De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 622/98 (artículo 2), la Asociación para la Adhesión se revisó por primera vez en diciembre de 1999, y una segunda vez en enero de 2002, teniendo en cuenta los progresos realizados por Rumania. En la Comunicación de la Comisión sobre los Planes de trabajo para Rumania, se establecía que la Comisión propondría revisar las Asociaciones para la Adhesión de ese país a la vista de las conclusiones de los Informes Periódicos de 2002 y los planes de trabajo.

En el Consejo Europeo de Copenhague se determinó que, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas y en función de los progresos realizados en el cumplimiento de los criterios de adhesión, el objetivo es recibir a Rumania como miembro de la Unión Europea en el año 2.007.

EL PLAN DE TRABAJO

Los Informes Periódicos de 2002 concluyeron que Rumania sigue cumpliendo los criterios políticos, pero que, aunque ha seguido avanzando hacia el establecimiento de una economía de mercado en funcionamiento, todavía no cumple los criterios económicos de Copenhague. Para completar con éxito su preparación, Rumania tiene que seguir trabajando para incorporar, aplicar y poner en vigor el acervo. También tiene que proseguir la reforma de la administración pública y judicial para tener las necesarias capacidades en esos ámbitos.

El plan de trabajo de Rumania, que abarca el periodo precedente a la adhesión, indica las principales medidas que debe adoptar el país para estar preparado a la adhesión. Se basa en los compromisos adquiridos en las negociaciones y en lo que se debe hacer para cumplir los criterios de adhesión definidos en Copenhague y Madrid.

OBJETIVO DEL PLAN DE TRABAJO

El objetivo del plan de trabajo es sostener los esfuerzos realizados por Rumania para cumplir los restantes criterios de adhesión identificando lo que queda por hacer y proporcionando más ayuda financiera. Se hace especial hincapié en la capacidad administrativa y judicial necesaria para aplicar el acervo y en la reforma de la economía. Para los capítulos relativos al acervo, los planes de trabajo establecen indicadores con los que se pueden supervisar los progresos de Rumania. Estos indicadores se refieren tanto a la adaptación de la legislación como al desarrollo de la capacidad administrativa.

La Asociación para la Adhesión revisada completa el plan de trabajo y ambos elementos constituyen las directrices principales del trabajo de Rumania para preparar su adhesión a la UE. La Asociación para la Adhesión desarrolla en mayor medida los problemas a corto y medio plazo identificados en el plan de trabajo, identificando las prioridades que es realista esperar que Rumania pueda completar o hacer avanzar sustancialmente en el periodo 2003-2004.

Las prioridades de la Asociación para la Adhesión se han determinado en colaboración con los países interesados. Las cuestiones prioritarias a corto plazo son las que Rumania podía regular o hacer avanzar durante el año 2.000 y a largo plazo debería haber concluido antes de finales del 2.003 De la consecución de estos objetivos dependerá el nivel de asistencia que se conceda.

También es importante que Rumania respete los compromisos en materia de aproximación de la legislación y de aplicación del acervo comunitario, contraídos en virtud del Acuerdo Europeo y del proceso de negociación. Se debe recordar que la incorporación del acervo a la legislación nacional, en sí misma, no es suficiente. También habrá que garantizar que se aplica realmente en la misma medida en que se aplica en la Unión. En todos los ámbitos que se enumeran a continuación se requiere la aplicación y el cumplimiento efectivos y creíbles del acervo.

OBJETIVOS A CUMPLIR POR RUMANIA.
A partir del análisis del Informe Periódico de 2002 de la Comisión y del plan de trabajo, se han identificado para Rumania las prioridades y los objetivos intermedios siguientes, que se presentan con arreglo a la estructura del Informe Periódico.
1. Criterios políticos

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